Projekt powstał z uwagi na propozycje zawarte w Wieloletnim Planie Finansowym Państwa na lata 2010-2013, w którym przewidziano podwyższenie stawek podatku VAT od dnia 1 stycznia 2011 r., jak również możliwość wprowadzenia w latach następnych ewentualnych dalszych podwyżek stawek podatku VAT.
Jak czytamy w uzasadnieniu do projektu, „w związku z planowaną zmianą stawek podatku VAT zasadnym stało się wprowadzenie większej elastyczności w zakresie zapisywania stawek podatkowych w kasach rejestrujących”.
W § 1 pkt 2 projektu rozporządzenia zmieniono sztywne przyporządkowanie stawek podatkowych, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 1 lit. c obowiązującego obecnie rozporządzenia do oznaczeń literowych A-G, którymi na paragonach i raportach drukowanych przez kasy rejestrujące oznaczane są tzw. grupy podatkowe (np. asortyment towarów, usług objętych stawką 22%). Utrzymano jedynie przyporządkowanie stawki podstawowej do oznaczenia literowego A. Zgodnie z wymienionymi na wstępie założeniami, w miejsce stawki podstawowej może być wprowadzona inna stawka, dlatego w § 1 pkt 1 dokładniej zdefiniowano pojęcie stawki podstawowej, która ma być przyporządkowana w/w oznaczeniu literowemu A.
Dla starszych typów kas, których program działania przewiduje mniejszą niż siedem liczbę grup podatkowych oraz w okresie 5 miesięcy po zmianie stawek dla wszystkich typów kas dopuszczono zastosowanie w zasadzie dowolnej metody przyporządkowania stawek określonym oznaczeniom literowym (§ 1 pkt 3 projektu rozporządzenia).
Rozwiązanie to może okazać się niezbędne w związku z przewidywaną możliwością stosowania w okresie przejściowym stawek podatku VAT obowiązujących przed dniem zmiany stawki dla książek, czasopism specjalistycznych oraz innych wydawnictw.
Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Niezachowanie 14-dniowego vacatio legis nie narusza jednak zasad demokratycznego państwa prawnego. Gdyby rozporządzenie to nie weszło w życie w odpowiednio wczesnym terminie, wszyscy podatnicy dokonujący sprzedaży przy zastosowaniu kas rejestrujących mieliby krótszy okres na przygotowanie się do wdrożenia ułatwień wynikających z tego rozporządzenia.