Pod kierownictwem odchodzącego ze stanowiska ministra gospodarki i pracy Jerzego Hausnera rząd przygotował odpowiedź na opublikowaną przez PKPP Lewiatan „Czarną listę barier”.
Resort gospodarki zgadza się z większością zastrzeżeń zgłaszanych przez środowisko przedsiębiorców, gorzej z realizacją postulatów dotyczących zmian.
Na konferencji prasowej 31 marca przedstawiciele PKPP Lewiatan i rządu przedstawili wyniki prac nad „Czarną listą barier”. W konferencji uczestniczyli: prezydent PKPP Henryka Bochniarz, minister gospodarki i pracy Jerzy Hausner, wiceminister gospodarki i pracy Irena Herbst oraz doradca Zarządu PKPP Jeremi Mordasewicz. PKPP Lewiatan oceniła realizację zmian dokonanych od 24 stycznia 2005 r., kiedy opublikowała drugą edycję „Czarnej listy barier” – katalog najważniejszych przeszkód w istotny sposób utrudniających lub wręcz uniemożliwiających prowadzenie działalności gospodarczej w Polsce. Wielu barier w opinii przedstawicieli przedsiębiorców nie udało się jak dotąd zlikwidować. – Martwi nas to, że plan autorstwa ministra Hausnera nie został w pełni zrealizowany – powiedziała Henryka Bochniarz.
„Czarną listę barier” zdominowały m.in. kwestie podatkowe (w zakresie podatków dochodowych, podatku VAT i przepisów Ordynacji podatkowej), co do których rząd albo nie zajął jednoznacznego stanowiska, albo są obecnie przedmiotem prac legislacyjnych w Sejmie. Osobną kategorię na liście stanowiły bariery w inwestycyjnym procesie budowlanym. Według ostatnich statystyk w 2004 r. wydano najmniej pozwoleń na budowę od 1995 r. – Jedynie dzięki presji ministerstwa gospodarki ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym gmin trafiła do parlamentu – powiedział Jeremi Mordasewicz z PKPP. Na nowelizację czekają również przepisy z zakresu prawa pracy. Projekt nowego kodeksu pracy, bardziej sprzyjającego przedsiębiorcom, popierany jest przez stronę rządową. PKPP Lewiatan zidentyfikowała również 19 barier związanych z wdrażaniem i wykorzystaniem funduszy unijnych.
Przedstawiciele resortu gospodarki dobrze oceniają postępy przy likwidowaniu barier przedstawionych przez PKPP. – Z 19 barier 13 może zostać zlikwidowanych. To bardzo dobry wynik – uważa Irena Herbst, wiceminister gospodarki. – Stan gospodarki z 2001 roku a stan, jaki obejmie kolejna ekipa po wyborach, to dwie zupełnie odmienne sytuacje – dodał Jerzy Hausner.
Najważniejsze bariery z „czarnej listy”
Bariery podatkowe i finansowe
• rozliczanie podatku dochodowego
• rozliczanie podatku VAT
• przepisy ordynacji podatkowej
Bariery w inwestycyjnym procesie budowlanym
• wstrzymanie prac nad projektem ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym gmin
• brak miejscowych planów zagospodarowania terenu
• bariery wynikające z ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne
Bariery w zakresie stosunków pracy
• brak nowego Kodeksu pracy
• przepisy związane z zawieszeniem stosowania przepisów prawa pracy
• brak precyzyjnego określania zasad zatrudniania przez osoby fizyczne
Bariery w wykorzystaniu funduszy strukturalnych
• weryfikacja systemu informacji kierowanej do przedsiębiorców
• niejasny system wytycznych i instrukcji wypełniania wniosków
• odchodzenie od zmian reguł aplikacyjnych w trakcie sesji aplikacyjnej
• całościowy system oceny projektów
źródło: PKPP Lewiatan
Marcin Kowalczyk
OPINIA
dr Maciej Grabowski, Instytut Badań nad Gospodarką Rynkową
Te wszystkie zastrzeżenia i postulaty powtarzają się co roku. Należy dostrzegać tendencję zmiany. W stosunku chociażby do pierwszych aktów prawnych dotyczących funduszy strukturalnych nastąpiła ewidentna rewizja przepisów, co wskazuje na pewną pozytywną tendencję do upraszczania aktów prawnych. Przyjęcie dorobku prawnego Wspólnoty związane z akcesją powoduje, że część polskich przepisów jest znacznie bardziej restrykcyjna, niżby wynikało to z dyrektyw unijnych. PKPP kładzie nacisk na materię prawną, należy jednak zwrócić również uwagę na samo funkcjonowanie administracji publicznej.