Zmianę wprowadziła ustawa z 5 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (DzU nr 8, poz. 38). Dodano nowy ust. 2b do art. 9 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (DzU z 2007 r. nr 11, poz. 74 ze zm.).
Dotychczas osoby te korzystały z prawa wyboru, z którego tytułu chcą podlegać obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym. Przedsiębiorcy najczęściej wybierali pracę nakładczą jako tytuł ubezpieczeniowy. Płacili wtedy składki od niższej podstawy (co najmniej połowę najniższego wynagrodzenia) niż osoby prowadzące działalność.